1948年4月3日，杜鲁门批准设立了经济合作总署来负责“歇尔计划”的实施。它的使命之一是推动国际贸易，特别是为国提供足够的市场容量。另外一个则是对苏联势力在欧洲不断扩张的影响行遏制。

6月8日国经济合作总署驻华代表团抵达上海。赵继统作为歇尔将军的密友前去迎接，同行的还有代表“蒋夫人”的“孔二小姐”。就在当晚的欢迎酒会上赵继统成功的送了一大份绝密<

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